立選增關卡 選委最多一人42票 林鄭稱完善 學者:政制突然死亡


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送交者: 明报 于 March 30, 2021 18:31:43:[新观察/xgc2000.org]

立選增關卡 須選委5界別提名 選委最多一人42票 林鄭稱完善 學者:政制突然死亡

【明報專訊】人大常委會昨日全票通過修訂《基本法》附件一、二有關特首和立法會的產生辦法,提高參選門檻。在參選人簽擁護基本法、效忠特區的確認書之上,新增至少3重關卡:設候選人資格審查委員會、特首和立法會參選人須取得選委會五大界別若干提名方可入閘等。

而由1500人組成的選委會,當中選委在立法會選舉中最多可「一人42票」;另邊廂,取消「超區」議席令逾400萬選民由「一人兩票」變回一票,特首林鄭月娥形容今次「完善」整套選舉制度是「徹底進步」。學者斥是次改變選舉制度「荒謬」,稱本港政制「不僅沒有循序漸進,是突然死亡」。

選委會區會議席全取消 個人票大減

民主黨主席羅健熙批評,政改大幅收窄民主派參政空間,立法會直選議席由35席減至20席,佔總議席比例降至約22%,較九七回歸時更保守,無助將民意帶入制度,亦與基本法訂明的「循序漸進」達至普選的原則背道而馳(見另稿)。至於會否參選,他稱民主黨需再商討,承認政改影響參選意欲。

經修訂的附件一、二今日生效(見圖),修訂擴大了選委會權力,除提名和選舉特首外,市民日後參選立法會也須取得選委會五大界別提名方能入閘;特首候選人以往只要取得不少於選委會1/8提名,修改後除要獲1/8提名,更要分別取得五大界別各至少15個選委提名;選委會以個人票選出的席位大減。立法會由70增至90席,其中40席由選委會選舉產生。資格審查委員會將取代選舉主任的角色;參選特首、選委會、立法會都要被審查。原本區議會於選委會佔117席、立法會6個區議會相關議席,全被取消。

稱愛國者「把關」 林鄭:不信人大「封殺」民主派

特首林鄭月娥說,今次是建立一套符合「一國兩制」的憲制秩序、符合香港實際情况、落實「愛國者治港」的政治體制,讓一國兩制回到正軌。她說資審委不是新事物,以確保參選進入政治體制的都是愛國者,具「把關角色」。

林太認為,要候選人取選委提名的要求不高,冀候選人得到均衡支持;現在、將來都有民主派是愛國者,不會因為民主就不愛國,否則對民主派不公道,她不相信人大政協會以「封殺式」對待想取得提名的民主派。

超區取消 400萬選民變回一票

立法會40個選委會議席以全票制產生(一選委投40票),若選委本身屬功能團體選民,加上地區直選,將來更是「一人42票」;而5席「超區」議席取消,逾400萬選民變回得一票。被問到這是進步還是退步,林太稱明白失去超區一票的市民可能不開心,但完善整個選舉制度的設計,在此情况下應可接受;她鼓勵大家用整全角度去看,修改能否達到堵塞漏洞,不令人有機可乘進入政治體制,做破壞香港、危害國家安全的行為,令政府不能施政、傷害市民利益。

五部曲廢止 林鄭:人大有需要時可聽意見再修改

林太指政改五部曲雖隨原本的附件一、二被廢止而不適用,但不代表政制不前進,人大常委會在有需要時可聽取香港各界意見,修改附件一、二。她強調,基本法有關達至特首和立法會「雙普選」的最終目標沒變,但她任期內無時間和未成熟去達到。

港澳辦副主任鄧中華接受新華社訪問時被問到反對派有否參政空間,他重申「愛國者治港」絕不是搞「清一色」和「一言堂」,絕不是說不能對港府施政提出不同或反對意見;任何有意參選的人,只要符合愛國者標準,獲足夠提名和資審委對其資格的確認,都可參選並依法當選。他稱,中央堅定推進香港民主政制發展的方向和目標沒變。

鄧中華:推進民主目標沒變 蔡子強:「安全系數」最高方案

中大政治與行政學系高級講師蔡子強認為,中央今次改選舉制度,除立法會有9功能界別仍有個人票產生之外,其他各領域「都收到最盡」限制參選,形容是中央「安全系數」最高的方案。港大政治與公共行政學系教授陳祖為斥事件「荒謬」,指中央撕破高度自治承諾,政制「連循序漸退也說不上,是突然死亡」。

明報記者

資審委由官員擔任 警國安處查參選人 DQ原因不公開 消息:特首不入資審委

【明報專訊】新選舉制度將設候選人資格審查委員會。特首林鄭月娥昨日透露,資審委將由數名主要官員擔任;警務處國安處會按《港區國安法》對候選人展開審查,並將結果交給特區維護國家安全委員會(國安委),資審委將根據國安委的審查意見書,決定是否取消候選人資格,意見書不會公開,資審委所作的決定不受司法覆核挑戰。由於國安委的工作信息不公開,候選人若被資審委DQ將不會知道原因,林太昨無回應候選人在被審查過程中能否答辯。

國安委撰意見書 資審委決定不容覆核
消息:料包括三司長政制民政局長

國安委由特首擔任主席,林太昨被問會否避席和如何避免利益衝突,她沒正面回應。

政府消息人士預料特首不會參與資審委,而三司長、政制及內地事務局長和民政事務局長則極有可能是當中委員,但仍待最後拍板。

人大常委會昨通過修訂的《基本法》附件一和附件二,沒說明資審委細節,特區在本地立法時要列出資審委的組成和運作。林太在記者會表示,目前選舉是由選舉主任決定參選人參選資格,須擁護《基本法》和效忠香港特區,過去出現參選人被DQ,說明資格審查不是新生事物。

稱選舉主任被詬病 政黨背景會被指偏頗

她續稱,資審委的成立是替代選舉主任,並稱選舉主任受人詬病,「為何那麼重要的事,交給一個公務員做,由一個人決定」,過去亦出現選舉主任被起底和恐嚇,有關責任愈趨困難,故成立資審委。至於組成,林太說:「大家擔心(是否有)政黨背景,會否偏頗,會否被人起底、被外國制裁,最近有很多人擔心誰夠膽做資審委」,故認為由主要官員擔任是適當,並得到中央信任。

警被質疑權力過大 林鄭:用好資源

新制度下,參選須通過警務處國安處的審查。被問警方有權篩選候選人,權力是否過大,林太指《港區國安法》第17條清楚訂明國安處的職責,包括第四條所指:進行反干預調查和開展國家安全審查。她說國安處有人手和資源負責,不是一般部門可做到,亦非主要官員懂得做的工作,故交給國安處做是「依法辦事」,也是用好警務處這方面的資源。

林鄭任國安委主席 未答避席否

此外,國安委由特首和官員組成,林太被問到作為國安委主席,可審查特首選舉候選人及其對手,會否存在利益衝突。她說雖然資審委不會公開DQ原因,有關決定亦不受司法覆核,「但該人是否被取消資格,是可在公眾領域得知,我看不到為何行政長官作為國安委主席,能獨自決定誰符合資格,公眾自會判斷有關決定是否正確」。林太其後再被追問會否避席,她沒回應。

全國人大常委譚耀宗認為,資審委不公開DQ原因,可能當事人都不想公開。他又稱,國安委成員若有利益衝突會申報,成員亦包括中聯辦主任。

民主黨斥削參選空間 行政機關不受制衡

【明報專訊】人大常委會修改香港選舉制度,提高參選人「入閘」門檻。民主黨主席羅健熙批評,新制度大幅削減民主派參選的空間,稱民主派難以從選委會全部五大界別中各取得不少於兩個提名;又質疑地區直選由35席減至20席是「壓縮民意」,令議會無法反映市民意見。至於民主黨日後會否參選,他稱政改削弱參選意欲,黨內需再作討論。

黃浩銘:參選也守不住「關鍵少數」

羅健熙表示,人大常委會的決定讓港人感到非常失望及沮喪,立法會直選議席比例降至約22%,較1997年回歸時保守,「將回歸後的民主開放、參與選舉制度的空間一次過收回,甚至收得更緊」。他認為,新一屆立法會不能代表香港民意,亦令行政機關更加不受制衡。

社民連主席黃浩銘批評,新制度造成「比小圈子更小圈子」,中央需要更安全的選舉制度,壓縮民主派代表的民意,質疑香港是否仍有高度自治。至於社民連日後會否參選,黃浩銘反指整個民主派的參選機會渺茫,即使進入議會也守不住「關鍵少數」的三分之一議
席。

羅健熙批官員篩選立法機關成員荒謬

羅健熙認為,香港的「深層次矛盾」在於民意無法透過選舉制度反映,今次修改選舉制度加劇問題,不利香港未來發展。針對參選人審查過程,他批評資格審查委員會的成員為官員,相等於由行政機關選擇立法機關的成員,加上警方國安處協助審查,做法十分荒謬。

直選減至20席 增40選委會議席 立會大洗牌 學者:泛民最多16席

【明報專訊】中央出手修改立法會選舉辦法及組成,下屆立法會設90席,即新增選舉委員會40席,功能組別30席,直選減至20席(見表)。直選由現時五大區,改為10個選區,每區兩席。中大政治與行政學系高級講師蔡子強表示,即使中央開綠燈讓部分泛民「入閘」參選,預料泛民在新遊戲規則下最多只能取16席,即在議會內僅佔18%議席,影響力較以往大減。在2016年的立法會選舉中,泛民及本土派取得30席,即佔43%。

五大選區變10個 雙議席單票制

改組後的立法會,削去5個有逾419萬選民的「超級區議會」議席,直選議席由35席減至20席。12月舉行的立法會選舉,直選選區會改劃成10個、每區兩席,以雙議席單票制取代比例代表制,即最高票兩人當選。此安排對泛民及建制派選舉部署也有影響。政府尚未公布10個選區的劃界。

候選人須選委5界別各2票提名
狄志遠:中央限制較預期緊

立法會包括直選在內的所有參選人須通過「資格審查委員會」審核;除界別選民提名,亦要在選委會5界別中各取2票提名,才能入閘,再由選民投票。民主黨主席羅健熙表示,仍要商討在新關卡下是否仍會派人參選。曾屬民主黨的新思維主席狄志遠表示,中央不採納「333」方案,即拒保留直選30席,而採用目前「432」方案,選舉限制較預期緊,但他稱既然中央表明不搞「清一色」,相信仍會讓符合「愛國者」資格的泛民入閘。

狄預料,他及被視為「中間溫和派」的人入閘機會較大,認為如泛民調整路線,不走「激進、攬炒」,相信中央應會開綠燈讓部分泛民取得提名入閘。他說泛民在直選及部分個人票的功能界別仍有空間,又點名民主黨有直選基礎及優勢,有能力贏到數席。他又認為,如泛民在選舉中做好協調,避免多人同區競爭,相信仍有力一戰,呼籲泛民不要放棄。
泛民16席只佔18%議席

2016年立選後佔43%

中大政治與行政學系高級講師蔡子強說,如中央收到最緊,民主派根本不能入閘;假設泛民可以及願意參選,以直選雙議席單票制,料泛民、建制在10區各取一席,即10席;功能界別有9個界別保留個人票,按以往泛民戰績可取6席,即泛民最多可取16席,與上屆選舉比較,不論議席數目及所估比例都大減,只佔六分之一。

民建聯張國鈞認為,直選議席減少,議員要考慮從其他途徑進入議會,「(現任)立法會議員本身是選委會成員,他會否在選委會中爭取,從選委會(議席)途徑再次當選入立法會?」張稱雙議席單票制下,地區直選將競爭激烈,「一個區可能只出一個建制派,但對家保守就派一人,進取就派兩人(參選)」。工聯會麥美娟表示,相信不同政黨均會思考如何在新形勢下參加議會,工聯會會考慮所有方法增加代表性和議席。

明報記者

區會6席全刪 增中資人代政協代表

【明報專訊】人大常委會修改香港選舉制度,立法會增至90席,功能組別由35席減至30席,並取消5個「超區」及「區議會(一)」共6個議席,部分功能界別取消個人票;另一大變動是「醫學界」及「衛生服務界」,由兩席合併為一席。立法會醫學界議員陳沛然表示,根據登記選民數目,衛生服務界的選民超過醫學界選民3倍,按過往4屆立法會選舉的結果,估計日後該議席將由原本「衛生服務界」非建制的候選人勝出。

新安排下,功能組別新增兩個界別,商界議席由2席加至3席,新增商界(第三)是中資企業代表;另一新界別是人代、政協及全國性團體代表界。功能組別刪去5個超區議席及「區議會(一)」,共6個議席。

醫療衛生議席二合一

現任區議會(一)議員劉國勳認為,區議會日後能重回「地區諮詢組織」,他目前要處理選舉制度的本地立法工作,暫未思考會否經其他途徑再次進入立法會。

多個組別廢個人票

民主派多次當選的「資訊科技界」,改名「科技創新界」,亦由個人票和團體票混合產生議席,改為只由團體票產生。多個組別廢除個人票,包括飲食界、批發及零售界、體育演藝文化及出版界等,上述界別由建制派主導,但民主派去年嘗試搶攻;只有鄉議局、工程界、建築測量都市規劃及園境界、會計界、法律界、教育界、醫療衛生界、社會福利界、「人代政協及全國性團體代表界」共9個界別仍然保留個人票。

立法會分組點票方式亦有變動,功能組別與選委會議席合併成70人一組,另一組是20席直選,意味議員議案、對政府法案的修正案等須於上述組別取得過半數出席議員贊成才能通過。

當然選委增逾兩倍 泛民票倉轉團體票 分區會滅罪會防火會佔156席

【明報專訊】中央修改選舉制度,核心變化是選舉委員會。選委會由1200人增至1500人,由4個界別增至5個界別,而且職權大增,但選委的產生辦法滲入不少「紅色力量」,新增分組界別有同鄉社團、有關全國性團體香港成員代表等;新制下有362個議席是當然委員,較以往106席大增。選委會增加大量中央委任的政協、由政府委任的滅罪委員會成員、及與中央有關機構的代表。以往泛民票倉界別,包括會計、教育等,全數由團體投票,替代一人一票。特首林鄭月娥昨稱部分專業、行業分組,以團體選民為基礎,更能符合選委會的功能,以及達到廣泛代表性等條件。

政府中央委任選委增 林鄭:更符選委會功能

選委會的組成由4個界別增至5個,分別是「工商、金融界」;「專業界」;「基層、勞工和宗教界」;「立法會議員及地區組織」;以及「人大代表、政協、全國性團體香港成員代表」,各佔300席。選委會由負責提名及選舉特首外,新增職權包括可提名及選舉立法會議員等。

增召集人制度 必要時召選委開會

選委會新增召集人制度,負責必要時召集選舉委員會會議,總召集人由擔任國家領導職務的選舉委員會委員擔任。林鄭月娥稱可由政協副主席擔任,但強調目前仍未確定,她稱該總召集人只在選舉期間因不能預期、非常特殊的情况而召開會議,其他時間在管治香港方面無角色。前特首董建華及梁振英目前是政協副主席,屬國家領導人。梁振英稱「現在不知道召集人和總召集人的基本要求,但工作上如果我自己可以擔任,我願意為國家和香港效力」。

分組「大執位」 泛民主導界別議席削半

港澳辦副主任鄧中華接受新華社訪問表示,新增第五界別可強化國家利益的代表,從國家和香港角度考慮問題,作出符合國家和香港的利益。

分組界別的組成「大執位」,新增的分組界別包括有15席的中小企業界;各60席的基層社團和同鄉社團;合共156席港九新界分區委員會、滅罪委員會及防火委員會代表;110席的有關全國性團體香港成員代表。但以往由民主派主導的界別被削去一半議席,例如原本各有30席的教育界及高等教育界,現合併為只有30席的教育界,變相減半,醫學界及衛生服務界都有同樣情况。

此外,分組界別的組成亦有大改動,工商、金融界的部分分組界別,以往由個人及團體混合投票產生,現全由團體投票。過往主要由個人投票產生的專業界別,包括民主派主導的會計、法律、社福界等,各30個議席中,改為一半由團體投票,另一半由與中央關連的指定團體香港代表提名,或由界別的法定機構等負責人任當然選委。整個選委會的當然委員由以往只有人大代表及立法會議員的106席,大增至362席。

教育高教合併成30席 林鄭:何分那麼細?

對於增設由與中央關連的團體提名產生的選委,是否熟悉香港,林太昨回應稱,以提名方法產生選委是現存制度,強調提名者都是香港人,並不是由中央提名,「只是(所屬的)機構與內地有關」。至於教育界與高教界合併成30席,林太反問,「教育就是教育,為什麼要分高教和中、小、幼、特教?」

「比以往更小圈子」 泛民料「300+」不再

【明報專訊】在2016年選舉委員會選舉中,非建制派及泛民憑46%的投票率奪取327席(即300+);當中較多個人票選出的社福界更全取60席,資訊科技界、教育界、高等教育界、法律界亦全數告捷。中央是次修改選舉制度,除將個人票轉為團體票外,部分界別更由選舉,改為以「當然」和「提名」方式產生的席位。有原資訊科技界選委表示,該界只有數百張團體票,形容改制後是比以往「更小圈子的選舉」。民主派料「300+」不會再出現。

社福界選委料勝選難 不再組隊參選

翻查2016年選委選舉(共1200名選委),泛民於社福界全取60席,當中個人票近1.4萬張、團體309票,比例約為45:1。當年選委之一、社會工作者總工會副會長張志偉憶述,當年社總及另外兩團體共出3張名單,均支持民主理念,最終全取60席。他稱當時憑社總提名送法官胡國興入閘特首選舉,造成有競爭選舉。然而,社工界選委會由60席削至30席,當中一半更由「當然」議席產生;另一半由團體票選舉產生。張稱制度「明顯倒退」,民主派代表勝選更困難,縱有人成功當選亦屬少數,「關鍵少數也稱不上」,料界別參選意欲降低、前線社工反對,「我個人認為不會再組隊參選了」。

上屆同樣由非建制派全取30席的資訊科技界,個人票約1.2萬張、團體票僅400張,比例約30:1。該界別於改制中被「科技創新界」取代,30席中一半即15席,由中科院、中工院香港院士「提名」產生;另一半15席由團體票選舉產生。資訊科技界選委黃浩華表示,有關做法直接剝削界別認受性,又稱科技界選民原來有1萬多人,現時「小圈子更小」,由數百張團體票決定,形容「開倒車至10多年前」。黃個人未決定是否競逐連任選委:「要考慮選民意願是否可透過選委表達,而現時更不公,我加入後會否被選民否定及唾棄是最擔心的」。

林鄭:待港局面平穩可納院士等精英
院士:這麼有意義 留給年輕院士吧

特首林鄭月娥表示,期望選舉改革令香港局面平穩後,可吸納院士等的精英。本報昨向其中一名中科院香港院士黃乃正查詢,他說自己已屆70歲,並已退休,「這麼有意義的事情還是留給年輕院士吧」。本報翻查,除外籍及已故院士以外,香港現時的36名中科院及中國工程學院院士,當中超過65%已屆65歲或以上退休年齡,最年長的為現年99歲的諾貝爾物理學獎得獎者楊振寧;最年輕的為南方科技大學生命科學學院院長張明傑,現年55歲。

刪區議員選委席 改地區滅罪防火委員互選

中央修改選舉委員會,從4個界別變成5個界別。過往由立法會、人大政協、區議會等組成的300席「第四界別」中,117個區議會議席全取消,改由政府委任的分區委員會、滅罪委員會、防火委員會成員,以個人票選出156個席位。換言之,由政府委任的人可互選成為選委。民政事務總署去年7月公布於全港16區委任1395名分區委員,當中71人是競逐連任失敗的前區議員,大多為建制派成員;滅罪委員會及防火委員會亦不乏落選的建制派前區議員。

全政府委任 多區選落敗建制

對於中央把區議員剔出選委會,特首林鄭月娥表示,現時八成區議員來自同一政治立場,中央政府需要其他組織以反映地區意見。

林鄭:八成區議員同立場
中央需其他組織反映意見

民政事務總署去年7月公布的分區委員會名單,除不設分區委員會的大埔及北區外,16區共委任1395人,當中無人為現屆區議員,112人屬2019年區議會選舉的落敗者,超過一半報稱代表建制派政黨或團體參選,當中71人爭取連任失敗,包括民建聯葉傲冬、張琪騰、董健莉等。

現時18區滅罪委員會、防火委員會不乏上屆落選的建制派前區議員,單委員會正、副主席已有至少12人屬建制派政黨或團體成員,10人屬上屆落選區議員,如於沙田田心選區競逐連任失敗的新民黨副主席潘國山(見表)。

梁志成:區會變太監
原有「太監」充權

1994年起擔任葵青區議員至今的街工梁志成表示,上述3個委員會均屬地區諮詢委員會,成員由政府委任,不乏地區團體或屋邨互委會成員,過往亦曾委任現屆區議員。梁表示,2019年民主派於區選大捷後,政府罕有沒委任現任區議員進入葵青的地區委員會,他獲委任為防火委員,但在葵青區3個委員會約60名委員中,民主派約佔12分之一,屬「微少數」,對選委選舉難有影響力。梁形容有如「把區議會功能弱化、去政治化,3個會就強化、政治化;區議會變太監,原有的『太監』就充權」。



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