送交者: 明报 于 July 04, 2020 19:25:35:[新观察/xgc2000.org]
陳文敏：條文不清 當權者濫權空間大
【明報專訊】《港區國安法》下的4項罪行在本港未有案例，法例如何詮釋亦未清晰，香港大學法律學院公法講座教授陳文敏昨在港大一個討論國安法的論壇上表示，國安法當中不少條文都不清晰，令當權者有大量空間濫權，國安法所規管的罪行涵蓋範圍闊，他認為舉標語、叫口號、唱歌等遠不足以分裂國家，法例所規管的罪行應限於合理範圍。港大法律學院副院長楊艾文認為，國安法下警察的7項權利定義不清且沒有制衡，問題最大，而國安委員會決定不能被司法覆核的規定，與法治原則背道而馳。港大法律學系副教授陳秀慧則在論壇上提出一系列加強保障自由的建議（見表）。
陳文敏說，中國有需要保障國家安全，但不代表可以藉此實施威權管治。他說，國安法所規管的罪行範圍闊，例如第20條的分裂國家罪，即使沒使用武力都可能犯罪，認為法例規管的罪行應只限於合理範圍，質疑舉標語、叫口號、唱歌等行為是否有合理可能導致分裂國家，「例如若有人舉起標語說『我要殺某人』，是否就可被控謀殺或意圖謀殺？」
指條文矛盾 不准保釋違無罪假定
陳文敏說，國安法當中不少字眼模糊，亦沒明確定義，例如條文多次出現「國家安全」、「國家秘密」，卻沒有訂明什麼是國家安全、什麼涉及國家秘密；此外，條文之間出現不一致，例如第5條訂明被告未定罪前都假定無罪，但第42條則要求「除非法官有充足理由相信其不會繼續實施危害國家安全行為」，否則不能保釋，除了與本港一貫的批准保釋原則不一致，也似乎認定被告已「實施危害國家安全行為」，與無罪假定矛盾。
港大法律學院副院長：
不能覆核國安委會決定有違法治
楊艾文說，國安法最大問題是第43條賦予警察的7項權力沒有制衡，「例如警察可搜查可能存有犯罪證據的場所，但誰決定該場所是否『可能存有犯罪證據』？」他又說，國安委員會的決定不能被司法覆核，這與法治精神背道而馳。
陳弘毅：
港法庭或要參考中國學者意見
港大法律學院憲法學講座教授陳弘毅說，國安法下關於4項罪行的條文，約六成都是源於中國刑法，部分條文是來自香港法律，香港法庭解釋法例時，若涉及源自中國刑法的條文，例如分裂國家，或要參考中國法律學者的意見，但部分條文則應以普通法原則釋法，例如關於公司是否要負刑責的條文。
基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元表示，國安法不是第二部《基本法》，也不是修改基本法，國安法條文不能與基本法牴觸，但國安法地位高於香港本地法律，因為國安法所規管的已不是香港自治範圍。他又說，安全和自由是動態的，安全受威脅時，對自由的限制也較大。
（港區國安法）
鄭若驊：違國安法可視為終身失參選權
【明報專訊】《港區國安法》訂明被判犯危害國家安全罪者，即喪失選舉候選人的資格，但未有列明期限。律政司長鄭若驊昨首度確認，一旦被定罪，「可理解為終身喪失（參選資格）」，與她日前稱「有機會是終身」的說法不同。行政會議成員、立法會議員葉劉淑儀認為，喪失參選權的期限應由港區國家安全委員會商討，再由本地立法或修例配合。
前稱「有機會」 昨稱「可理解為」
鄭若驊在港區國安法生效翌日（1日）見記者時，被問到被定罪者是否「剝奪政治權利終身」，她稱國安法涉及極嚴重罪行，而國安法第35條沒有說明喪失參選資格的時限，「有機會被視為……係咪一個終身情况呢？」事隔數天，她昨在商台節目《政經星期六》上的說法更確實，稱國安法涉及非常嚴重的罪行，故「可理解為終身喪失（參選資格）」。
對於港大法律學院憲法學講座教授陳弘毅曾建議修改選舉條例，以配合國安法的執行，明確規定被判違反國安法的人喪失參選資格的年期，鄭若驊昨在節目回應稱，律政司並非政策局，若相關政策局需要立法，律政司會配合。
至於港區國安法第6條提及參選或就任公職時，需簽署文件或宣誓擁護《基本法》並效忠特區政府，鄭在節目中被問到是否新入職和現任公務員都需宣誓時，她稱有關條文的字面理解是要宣誓，但稱公務員事務局可有其他決定；至於何謂「公職人員」，她稱現有香港法律可理解。翻查香港法例第一章的《釋義及通則條例》，公職人員指任何在特區政府擔任受薪職位的人。
公務員事務局回覆表示，政府周五（10日）會向立法會公務員及資助機構員工事務委員會匯報有關公務員宣誓的研究進度。
對於為喪失參選資格設期限，葉劉淑儀稱難以評論，認為應由國安委員會商討港區國安法的執行細節，包括喪失參選資格的期限，再經本地立法或修例配合。
湯家驊倡由法官決定時限
行政會議成員、資深大律師湯家驊表示，根據普通法制度，法例條文無列明不能參選的時限，即是將酌情權交予法官，由法官根據案情決定。他舉例，若有人罪行輕微，只被判社會服務令，與干犯嚴重罪行判終身監禁，法庭對其參選看法會有不同。至於條例無列明時限會否留有太大演繹空間，他認為法例只生效了數天，應給予更多時間消化當中的法律概念。
記協：國安法是尖牙老虎 自我審查惡化
【明報專訊】外界關注《港區國安法》生效下的言論及新聞自由，香港記者協會主席楊健興昨出席「眾新聞」舉辦的「國安法下的法治和新聞自由」研討會時，形容國安法是「尖牙老虎」，自我審查將會惡化。律政司長鄭若驊昨出席港台節目《星期六問責》時着傳媒毋須擔心，只要非涉及造假、無限擴大事件，然後希望煽動和旨在推翻或破壞制度，就不會犯法。
資深中國新聞記者胡力漢昨於研討會說，以往在內地採訪時與內地部門有潛規則，在內地採訪、報道什麼也好，只要不在內地發布便可，認為《港區國安法》等同將香港這個「安全屋」被完全拆毁。他又說，根據現時條文，記者到海外發布消息亦有可能犯法，香港記者日後採訪只會愈來愈不安，「唔知條界線喺邊，難免自我審查，而傳媒機構保護記者嘅程度又去到邊？」
胡力漢：如「安全屋」被拆毁
鄭若驊在電台節目被問及傳媒報道港獨相關口號、持這些理念的人，會否觸犯國安法，她強調毋須擔心，因為傳媒正常、正當工作就是報道事實，這是過分憂慮。
（港區國安法）