送交者: 明报 于 June 30, 2020 19:46:46:[新观察/xgc2000.org]
國安委會決定不容覆核 毁交通設施、引人憎恨港府可囚終身 泛民：一國兩制死亡證
【明報專訊】香港回歸23周年前1小時，即昨晚11時，特區政府把全國人大常委會剛通過的「港區國安法」刊憲，即時生效。國安法條例規管的4類罪行：分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動和勾結外國或境外勢力危害國家安全，罪行重大者均可處終身監禁。其中破壞特區政權機關場所及設施，使其無法正常運作納為「顛覆國家政權罪」；破壞交通工具、設施、電力設備等則屬「恐怖活動罪」。根據條例，「特區維護國家安全委員會」的決定不受司法覆核，特首可批准截聽和秘密監察。
昨全票通過 刊憲晚上11時生效
建制：港前途定海神針
香港眾志等至少7個政治組織，昨日趕及在國安法生效前宣布解散或停止在港運作。民主派立法會議員形容港區國安法為「一國兩制的死亡證」；建制派立法會議員發表聯合聲明，全力支持港區國安法，形容為香港前途的「定海神針」。基本法委員會副主任譚惠珠昨晚稱，法例「無逆及力」，呼籲大家收手，重新出發。
全國人大常委會昨以162票贊成，全票通過港區國安法，其後則通過納入《基本法》附件三在香港生效。全國人大常委會委員長栗戰書說，此充分反映了包括香港同胞在內的全國人民的共同意志。
破壞特區履職場所屬顛覆
煽動分裂、顛覆國家 可囚5至10年
港區國安法共有6章共66項條文，列出4類罪行的定義及刑罰，刑罰大致按犯罪者參與程度劃分（見圖）。以「顛覆國家政權罪」為例，法律列明行為包括：推翻「中華人民共和國中央政權機關」或「香港特區政權機關」；嚴重干預、阻撓、破壞中央政權機關或特區政權機關依法履職；攻擊、破壞特區政權機關履職場所及設施，使其無法正常履職。首要分子或罪行重大的，可判終身監禁或10年以上監禁。
另外，煽動、教唆、資助他人「分裂國家」或「顛覆國家政權」，都屬觸犯相關罪行，情節嚴重判監5年以上10年以下；情節較輕，判監5年以下、入勞役中心、教導所，或社會服務令、入感化院。
縱火投毒害性物質 列「恐怖活動罪」
「恐怖活動罪」是為脅迫中央政府、特區政府或國際組織或威嚇公眾以圖實現政治主張，實施以下造成或意圖造成嚴重社會危害的恐怖活動：針對人的嚴重暴力；爆炸、縱火或投放毒害性等物質；破壞交通工具、設施、電力設備等。刑罰方面，致人重傷、死亡或使公共財產遭受重大損失的，判終身監禁或10年以上監禁。宣揚恐怖主義、煽動恐怖活動，情節嚴重可判監5年以上10年以下，並罰款或沒收財產。「勾結外國或境外勢力罪」，其中通過各種非法方式引發香港居民對中央政府或港府的憎恨並可能造成嚴重後果，最高可囚終身。
根據港區國安法，特首是「維護國家安全委員會」的主席，要就特區維護國家安全職責的情况交每年報告。法例列明特首多項權力，包括可批准對有合理懷疑涉危害國家安全犯罪的人員進行截取通訊和秘密監察等。委員會的工作不受特區任何其他機構、組織和個人的干預，工作信息不公開，其決定亦不受司法覆核。
委員會工作不受特區干預
非港人在海外亦適用
在法例第三章提到法律的「效力範圍」，指任何人在香港內作出國安犯罪，適用港區國安法；至於不具有香港永久居民身分的人，在香港外針對香港特區進行港區國安法規定的罪行，也適用港區國安法。香港永久居民，或在港成立的公司、團體等法人或者非法人組織，即使在香港以外，觸犯國安法規定的犯罪行為，都適用港區國安法。第一章「總則」重申，任何人未經司法機關判罪前均假定無罪。
林鄭：有信心社會動盪可減退
港澳辦：產生應有震懾力
特首林鄭月娥昨晚發聲明，歡迎全國人大常委會通過港區國安法，形容堵塞香港在國安方面的漏洞，特區政府會盡快設立維護國家安全委員會。她有信心實施港區國安法後，困擾市民近一年的社會動盪可以減退，香港可重新出發。港澳辦認為，港區國安法實施後，對嚴重危害國家安全的行為和活動，產生應有的震懾力，香港將迎來變亂為治的轉機。中聯辦的聲明特別指出，中央對國安法實施過程中可能遇到的情况已經作了認真評估和充分準備，任何人都不要低估中央維護香港國家安全的決心。
未提港法庭有解釋權 法律界憂需人大解讀條文
【明報專訊】「港區國安法」昨晚深夜頒布，條文首次曝光就即時實施，據了解，有法律界人士正考慮就該法提出司法覆核，但估計勝算不高。有本港法律界人士憂慮，該法由內地制定，條文亦未提及香港法庭有解釋權，擔心日後法庭要向人大常委會查詢如何解讀條文，即使是在本港審理的案件，本港法庭審案的空間亦不大。有內地法律學者則稱，該法吸收了香港法律制度、尤其是普通法，為香港確立了由《憲法》、《基本法》和全國性法律如港區國安法「共同構成的憲制秩序」。
有業界擬提覆核 料勝算不高
據了解，有法律界人士正考慮就「港區國安法」提出司法覆核。有業界人士稱，當法例正式刊憲，成為本港法律的一部分，律政司長便須對有關法例負責，故申請人可將律政司長列為答辯人，從而提出覆核，但估計有關覆核的勝算不高。
李安然：港法官僅餘量刑審視證據
港區國安法第65條列明，法例解釋權屬於人大常委會。法政匯思召集人、大律師李安然憂慮，條文未提及香港法庭有解釋權，意味或需向人大常委會查詢如何解讀條文，或要由內地法律專家解釋國安法。李安然指出，國安法是由內地立法，香港法官都是受普通法訓練，要解釋條文或有困難，「變相看似香港法官審訊，但如（香港法庭）無解釋權，根本不是由香港法官審」，最終香港法官的空間，僅餘量刑多重以及審視證據。
內地學者：吸收了港法律制度
基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元接受央視訪問時稱，最初制定《基本法》時基於對香港的信任，原定由特區自行就23條立法，但去年的反修例風波挑戰一國兩制、危害中國主權，「已經到了不得不以法律來加以嚴防的重要關頭」。他說，港區國安法吸收香港法律制度，特別是普通法，又說今次立法確立了《憲法》、《基本法》、全國性法律如港區國安法「共同構成的憲制秩序」
3情况內地審 公署執法不受港管 譚耀宗：保障我們安全 法政匯思憂人權保障少
【明報專訊】「港區國安法」昨日生效，列明3個情况下被告或遭「送中」，可由中央駐港公署（公署）行使管轄權、由內地最高人民法院指定法院審訊，更列明公署執法時不受香港特區管轄。全國人大常委譚耀宗昨接受傳媒視像會議訪問時強調，「都是以防萬一，保障我們安全」，相信不會隨便行使。法律界憂慮被告人權保障一定較在港審訊少，包括不知等多久才有一審、可能無香港律師，亦很可能無公開審訊。
譚惠珠：公署仍受內地法律牽制
條文列明，內地駐港公署及人員，根據港區國安法執行職務的行為，不受特區管轄，持證人員或車輛，執行職務時不受特區執法人員檢查、搜查和扣押，特區部門須提供便利和配合。基本法委員會副主任譚惠珠解釋，公署人員履職時不受香港法例規管，但仍要受內地法律牽制，但當有關人員不是履職時，就要跟隨香港法律。
港區國安法第55條提及，有3個情形可由駐港國安公署行使管轄權，包括（1）案件涉外國或境外勢力介入而特區管轄權有困難；（2）出現特區無法有效執行港區國安法的嚴重情况；（3）出現國家安全面臨重大現實威脅情况。
最高檢最高法指定有關機關
採內地刑事訴訟法 不設死刑
條文未有列出具體「送中」程序，但指出由公署立案偵查，檢察及審訊分別由最高人民檢察院、最高人民法院指定有關檢察機關及法院行使。有關立案偵查、起訴、審判及刑罰執行等訴訟程序，採用內地的《刑事訴訟法》。譚耀宗稱，如要回內地受審，法例亦是根據港區國安法，他解釋，港區國安法是全國性法律，即使不在香港審，法例亦相同，而立法時已知悉香港無死刑，故條例亦不設死刑。
遭公署訊問有權委託律師
譚惠珠：被拘第1分鐘起可聘
條文亦提及被告部分權利，第58條提及疑犯被公署首次訊問、或採強制措施當日起，有權委託律師為辯護人，並稱被告被捕後，享有盡早接受司法機關公正審判的權利。基本法委員會副主任譚惠珠聲稱，由被拘留的一分鐘開始，內地、香港都可以聘請律師。
法政匯思召集人李安然稱，公署的情况是保密，意味外界不會知悉如何判斷該3個情形的出現。他並表示被告的保障是按內地法律而行，意味其保障一定與身在香港不同，「要等多久才一審，都不知道，又未必有香港律師，有無公開審訊？亦很大機會沒有」。
法政：港律師無執照內地辯護
雖然條文列明有律師辯護，但李安然稱，香港的律師並無內地執照，意味一旦被告遭「送中」，只能聘請有內地執照的律師辯護，「想做維權律師（內地政府）就向你發牌？當然不是」。
明報記者
律政司長定是否設陪審團 特首可定是否涉「國安」
【明報專訊】「港區國安法」第55條列明，除了3種情况，其他涉及國安的罪行由香港行使管轄權，但部分法律程序與本港一貫做法不同，例如被捕者和被告若不符合特定條件，不能保釋；涉及國家秘密的案件可不設陪審團。特首和律政司長在港區國安法下有多項權力，案件是否涉國安由特首決定，是否設陪審團由律政司長決定。此外，特首從各法院指定法官審理國安案件，作決定前是「可徵詢」，並非必須聽取國安委員會和終審法院首席法官意見，特首也有權DQ法官。
特首指定法官 「徵詢」非必須
倘言行危國安可DQ
大律師公會等組織早已表明反對由特首指定法官審案，認為行政干預司法獨立。但條例指明特首從終審法院、上訴庭、原訟庭、區域法院及裁判法院等各法院指定「若干名法官」，負責國安案件，特首決定前「可徵詢」國安委員會和終審法院首席法官意見。指定法官任期一年，該法沒規定指定法官的國籍，但列明若有「危害國家安全言行」，不能擔任指定法官，即使已任命，也可終止資格。
法例並列明特首有權指示法院的安排。法庭審案時，若遇到案件是否涉及國家安全、或當中證據等是否涉及國家秘密的問題時，要先向特首取得「證明書」，而證明書對法院有約束力。
循公訴程序 涉機密不公開審
倘不設陪審團 改3法官審案
至於審案過程，該法規定案件循公訴程序進行，應公開審判，但若涉及國家秘密、公共秩序等情况不宜公開審理，就要禁止新聞界和公眾旁聽，但判決結果會公開。國安法涉及的罪行最高可判終身監禁，但有別現時程序，在原訟庭審理的案件不一定有陪審團，該法賦權律政司長「可基於保護國家秘密、案件具有涉外因素或者保障陪審團及其家人的人身安全等理由」，指示該案不設陪審團，改由原訟庭3名法官審案。
疑犯不准保釋 除非法官理由足
法例採納了普通法一些原則，訂明任何人未經定罪前都假定無罪，被告有辯護權和其他訴訟權利，不可一罪兩審。不過，該法亦規定，「除非法官有充足理由相信其（被捕者和被告）不會繼續實施危害國家安全行為」，否則法官不能批准保釋。
國安法的總則也提及依法保障人權，稱兩條國際人權公約，即《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會與文化權利的國際公約》的保障條例，會繼續適用。
警可充公財產 特首批准可截聽秘密監察
【明報專訊】根據「港區國安法」，特區政府成立維護國家安全委員會，由特首任主席，警務處設立維護國家安全部門，調查涉國安案件，並指明可從「香港特區行政區以外」聘請人員執行任務。警方部門執法時，對於意圖用於犯罪的財產，可凍結、沒收及充公。條例賦予特首特別權力，現行《截取通訊及監察條例》規定，公職人員要截取通訊及秘密監察，必須取得法官或所屬執法機關的授權人員授權，但國安案件可由特首批准執法人員截聽和秘密監察。
財政司長撥款護國安 無指明經立會
國安法第19條列明，財政司長要撥出「專門款項」，支持維護國安的開支及編制，指明開支「不受香港特別行政區現行有關法律規定的限制」。條文無指明撥款要經立法會審批，只提及財政司長須每年就撥款向立法會提交報告。
特區政府設立的維護國家安全委員會，中央會指派「國家安全事務顧問」列席會議，就委員會履行職責和相關事務提供意見。警務處設立的維護國家安全部門，負責人由特首任命，任命前須書面徵求中央機構意見，就職前須宣誓擁護基本法、效忠特區及中華人民共和國，並「遵守法律，保守秘密」。該部門的職責為收集涉及國家安全情報及調查案件等。
辦國安案可採「嚴重罪案措施」
警方國家安全部門辦案時，可採取現行法律准予執法部門「調查嚴重犯罪案件時採取的各種措施」，可搜查處所、車輛；可凍結「意圖用於犯罪的財產」，申請限制令、沒收令以及充公；亦可要求外國及境外「政治性」組織或代理人提供資料。經特首批准後，警方相關人員可截取嫌疑人通訊及秘密監察。
律政司亦設立「國家安全犯罪案件檢控部門」，負責檢控工作和相關法律事務。該部門的檢控官由律政司長徵得特區國家安全委員會同意後任命；檢控部門的負責人則由特首任命，就職時亦須宣誓擁護基本法、效忠特區及中華人民共和國，並保守秘密。
律政司長鄭若驊發聲明，稱律政司已設立專門的國安犯罪案件檢控部門，處理相關檢控工作和法律事務。保安局長李家超表示，保安局正建立有效維護國家安全的執行機制，於警務處內成立專職維護國家安全的部門。
促外國制裁、操控選舉、阻制定政策 嚴重可囚終身
【明報專訊】不少政界及民主派中人曾到外國做游說工作，反修例運動期間有人要求美國制裁本港或中央官員、推動美國國會通過《香港人權與民主法案》等。港區國安法第29條「勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪」列明，請求外國制裁中國及香港、嚴重阻撓特區與中央政府制定和執行法律或政策並造成嚴重後果，操控或破壞香港選舉並可能造成嚴重後果，都可構成違法，可判監3年以上至終身監禁。
條文列勾結境外勢力5行為
條文列明，為外國或境外機構、組織、人員，竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報；請求有關單位或個人實施或串謀實施，直接或間接接受他們指使、控制、資助等支援實施5項行為，均屬犯罪，違者可囚3至10年不等，罪行嚴重者可判囚10年以上或終身監禁。
涉及勾結境外勢力危害國家安全的5項行為，包括對中華人民共和國發動戰爭，或者以武力或者武力相威脅，對中華人民共和國主權、統一和領土完整造成嚴重危害；對香港特區或中央政府制定和執行法律、政策嚴重阻撓並可能造成嚴重後果；操控或破壞香港選舉並可能造成嚴重後果；對香港特區或中華人民共和國制裁、封鎖或者採取其他敵對行動；通過各種非法方式引發香港居民對中央政府或者特區政府的憎恨並可能造成嚴重後果等。