送交者: 明报 于 June 24, 2020 19:41:45:[新观察/xgc2000.org]
律師會：指定法官損司法獨立 陳文敏反駁法工委：司法獨立不限於審判
【明報專訊】香港律師會昨日繼終審法院首任首席法官李國能和大律師公會後，就「港區國安法」的草案《說明》提出質疑及意見，關注國安法提出特首指定法官審理國安案件，指這程序「會損害司法獨立」。《說明》指內地在「特定情形」下對國安案件行使管轄權，亦即可送內地審訊，律師會稱這產生了基本人權包括公平審訊權，是否將可妥善得到保障的疑問。
法律學者陳文敏說，特首指定某些法官才可審案，意味可剔除某些特首不滿意裁決的法官，這樣司法獨立無從談起。
香港律師會昨日就國家安全立法發表進一步意見，強調「司法獨立是香港作為一個普通法司法管轄區的司法制度的重要基石，不容削弱」；深信指定法官的程序，只應根據司法人員推薦委員會的建議，而在指定前任法官的情况下，更須符合《基本法》第88和第92條的要求，認為終審法院首席法官在合適的情况下應獲得諮詢。
指只應按推薦委會建議任命
內地管轄權 當局「急需澄清」
律師會指一直以來的慣例是，特首在委任法官和司法人員時，應根據司法人員推薦委員會的建議行事；國安法應依循此慣例。
對於港區國安法《說明》指內地在「特定情形」下對國安案件行使管轄權，律師會說「這似乎表示香港居民可能受到香港特別行政區以外法院的司法程序所管轄」，由此產生就基本人權（包括公平審訊權）是否將可妥善得到保障的疑問。律師會要求當局「急需澄清這點」。
律師會又稱，若在立法過程中能夠諮詢草案的各持份者，大眾對立這法例過程時的透明度，必然會信心大增。
負責草擬該法的全國人大常委會法工委副主任張勇前日在港出席座談會，稱司法獨立是指法官在審理案件時獨立行使審判權，「而不是指法院的管轄權和審判權」；香港大學法律學院公法講座教授陳文敏回覆本報查詢時反駁張勇觀點，指若法院的管轄權只限於一些無關痛癢的案件，將嚴重影響人身自由的刑事案件剔除於法院的管轄範圍內，會令受影響人士不再得到獨立的司法機關的保障，自然影響到司法獨立。陳文敏稱，「國內對司法獨立的理解只限於獨立的審判權，普通法的司法獨立的理解是更為寬闊的。」
陳：特首掌國安委員會
委任法官有角色衝突
至於法官的任命，陳文敏形容是司法獨立中最重要一環，在大部分的普通法國家，法官任命都有一個獨立的過程，雖然最後的任命可能由特首作出，但這行政任命是禮節性而非實質性的。他指目前建議特首可指定法官審國安法，但沒有列出特首行使這權力的準則；政府是檢控一方，特首也是維護國家安全委員會的主席，由特首指定法官審案明顯出現角色衝突，「沒有令人釋懷的解釋，為何這些權力不能由首席法官負責，而要由特首行使」。
法律界立法會議員郭榮鏗昨日稱，香港法官是根據獨立委員會推薦，由特首接納再任命，「而不是特首直接挑選後，再問司法機關意見」，批評「張勇唔係好明香港制度」。
律師、民建聯周浩鼎說，特首安排具備相關專長的若干法官名單專責審理日後國安案件，完全合理和符合基本法。
聯國人員函王毅：嚴正關注立法
另外，聯合國人權理事會下的6名特別報告員以及任意拘留問題工作組副主席Elina Steinerte，致函國務委員兼外交部長王毅，指對港區國安法的《決定》嚴正關注（serious concern），希望中國能提供更多資訊，並解釋港區國安法如何能確保符合《公民權利和政治權利國際公約》，以及不會侵害港人的人權。
明報記者
拒泛民提休會討論國安法 梁君彥：「無確實資料」法例短期通過
【明報專訊】立法會主席梁君彥周日與國務院港澳辦主任夏寶龍會面，表達有關「港區國安法」的意見。民主黨7名立法會議員日前去信梁君彥，要求他在立法會會議公布會面中表達的意見內容。梁昨日回覆指自己並非代表全體議員表達意見，只是表達他作為立法會主席對國安法的個人看法及觀察所得，包括各黨派議員對有關立法工作有不同看法。民主黨黃碧雲昨日在立法會大會提出休會待續，討論有關國安法的意見，梁君彥亦不批准。
拒公開晤夏寶龍內容：尊重安排
梁君彥解釋，一直以來立法會主席在立法會會議上作出的說明或宣布，均與該會議須處理的事宜或程序有關；考慮到他對國安法的個人意見與立法會會議須處理的事宜或程序無關，以及對上述會面安排的尊重，他認為不適宜在立法會會議上向議員宣布他的個人意見。
民主黨黃碧雲昨午在立法會大會提出休會待續，指上周全國人大常委會法工委負責人就港區國安法作出說明，國安法可能在短期內通過，要求讓立法會議員向人大常委會表達意見。在休會15分鐘後，梁君彥不批准。梁稱，明白黃碧雲要求辯論的事宜受各界關注，但未有確實資料令他信納法律將可在短時間內通過。他又指議員有不同渠道表達意見，毋須在今次大會以休會待續形式向全國人大常委會表達，本屆會期餘下3次會議，仍有大量議程需處理。
被斥封殺在立會論「司法存亡」
黃碧雲在會外批評梁君彥「濫權」、「做中共走狗」，封殺立法會內對司法存亡的討論。她批評，港區國安法不諮詢60多名立法會議員，特首林鄭月娥不公開條文、不諮詢香港市民，然後造成香港民意全面撐國安法。她對此嚴正抗議，斥做法剝削立法會權力。
聶德權：內地公務員法不適用港公僕
【明報專訊】公務員事務局長聶德權早前指香港公務員在一國兩制下同時是國家的公務員，他昨日在立法會回應議員質詢時表示，香港實行高度自治、不實行社會主義制度，香港特區是國家一部分，但香港特區實行與內地不同制度，包括公務員制度；內地《公務員法》不適用於香港公務員。
民主黨主席胡志偉在立法會提口頭質詢，質疑聶德權早前的說法有否法律依據、是否要香港公務員擁護社會主義和將內地《公務員法》納入到特區的《公務員守則》。
稱公僕履職要兼顧國家
黃碧雲斥政治化公務員
聶德權說，特首由中央任命，對中央政府和香港特區負責，而香港公務員對特區政府負責；根據公務員守則，公務員要對在任特首和政府完全忠誠。他說，香港公務員全名是「中華人民共和國香港特別行政區公務員」，公務員要依香港制度和法律辦事，亦要兼顧香港是中華人民共和國一部分，才可周詳、全面履行職務。
民主黨黃碧雲批評聶德權將全港17萬公務員完全政治化，破壞公務員體系，對其言論表示震驚。聶德權回應說，「黃碧雲議員對我言論表示震驚，我都好震驚」，強調《基本法》條文要整體去看。他解釋，「政治中立」是指不論公務員的政治信念如何，都要向特區政府負責，要不偏不倚履行政府訂定政策。