送交者: 明报 于 June 20, 2020 20:21:17:[新观察/xgc2000.org]
涂謹申斥徹底否定一國兩制 「全世界人在港都失人權保障」
【明報專訊】新華社公布「港區國安法」法律草案主要內容，公民黨黨魁楊岳橋形容，港區國安法是北京將權力「猶如利劍般直插本港的行政和司法機構」，舉例指草案訂明由特首揀選審訊案件的法官，清晰地違背司法獨立精神；內地在香港設立「維護國安公署」、成立由中央派駐顧問的「維護國安委員會」，兩者俱極有可能影響香港的執法和檢控工作及程序，完全與一國兩制、三權分立的原則背道而馳。民建聯則認為，港區國安法草案可兼顧兩地差異。
民建聯：草案兼顧兩地差異
楊岳橋：如利劍直插港行政司法機構
民主黨涂謹申斥港區國安法徹底否定一國兩制，質疑是否指國安法可凌駕國際人權公約的保障，與西方自由體系人權法凌駕國安法調轉，即全世界所有人在香港都會失去人權保障，質疑全球來港做生意的人怎會覺得香港安全。他又稱，由特首指定法官審案，為香港法院造成「一國兩制」，有些法官是由終院首席法官指派，另一些由特首選，「以後仲點叫人相信香港司法獨立？」他形容，由特首揀法官、到可將犯人移到內地審訊，都是將內地專制獨裁一套搬到香港，遏制香港本身的核心價值。
公民黨譚文豪說，港區國安法完全沒經香港立法會制定，將來審理國家安全相關案件的法官由特首指派，而國安公署又可以「監督、指導、協調」行政機關，香港由過去「三權分立」退化成行政、立法、司法三權都被北京政府插手干預，甚至直接管治。該黨郭家麒稱公民黨絕對不會接受國安法，而港人亦別無他法，一定要抗爭。
工聯會歡迎 盼盡速實施
民建聯出稿，認為港區國安法符合香港實際情况和行使普通法制度的特點，又能充分體現到維護國家安全的需要；在執法、檢控、審判做到主要依靠特區負責，同時又能作出充分的人權保障，相信有關安排可填補香港在保障國安上的憲制漏洞，亦會得到市民支持。該黨要求港府及早準備，籌備執行國安法的架構及隊伍，待法案通過後可立即有效執行，打擊暴亂和港獨分子，穩定社會狀况。工聯會表示歡迎及全力支持港區國安法，並期望有關立法工作盡速推進和頒布實施。
特首指定法官 國安公署法院建協作 張達明：令中央可干預 陳弘毅：不損司法獨立
【明報專訊】全國人大常委會法工委關於《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法（草案）》的說明摘要（下稱說明）當中列明，要由特首指定法官審理涉及國安的案件，未有提及上訴機制。此外，由中央設立的國家安全公署會與本港的司法機關建立「協作機制」。香港大學法律學院教授陳弘毅認為，特首指定法官的安排具爭議，但選擇仍限於法官體系，料不損司法獨立，惟他希望選擇時不要有政治考慮。港大法律學院首席講師張達明則批評，指定法官的做法破壞本港司法獨立，亦令中央可干預由誰人審理國安案件。
法工委未提指定準則上訴途徑
司法機構以往安排法官處理案件是按法官工作量、專長、經驗及檔期而決定，日後審理涉港區國安法案件的法官則由特首從現任或符合資格的前任法官、裁判官等，指定法官負責。說明沒提及特首以什麼準則指定法官，亦沒提及上訴途徑。
此外，說明稱駐港國安公署的工作部門會與香港維護國家安全的執法、司法機關「建立協作機制，加強信息共享和行動配合」。
全國人大常委譚耀宗認為，草案提出由特首指定法官是一種折衷做法，因有意見認為審理國安法案件的法官不能有外國國籍，有意見則認為要由內地法官負責。
陳：「特首指定」有爭議 冀沒政治考慮
港大法律學院教授陳弘毅認為，由特首指定法官的做法有爭議，但他認為特首也只能從法官體制內選法官審理國安案件，相信法官本身亦秉承司法獨立原則，不認為做法會破壞司法獨立；特首選擇法官或考慮其國籍、年齡、經驗等，他希望不要有政治考慮。他又說，法庭不應與駐港國安公署有協作，認為說明提到的司法機關或指檢控部門。
資深大律師湯家驊料特首揀選法官範圍都是法官體系內，亦難不諮詢終審法院首席大法官意見和徵得同意，因「可能有法官忙緊其他案」。
港大法律學院首席講師張達明認為，由特首指定法官的做法破壞本港司法獨立，令原本「去政治化」的法官任命變得政治化，且特首向中央負責，做決定時亦要諮詢國家安全事務顧問意見，變相令中央可干預由誰人審理國安案件；由特首指定法官審理，如何上訴、終審法院是否有權處理上訴等，仍是疑問。他又質疑駐港國安公署與司法機關建立協作機制，「是否等於可以有好多渠道與法官『傾偈』」，打擊司法獨立。
大律師會：協作機制毁三權分立
大律師公會副主席葉巧琦認為，說明的內容駭人，由特首指定法官會破壞司法獨立，「若特首按國籍作準則，一個非本地法官即使本身是憲法專家，是否也不能審？」她又認為，駐港國安公署與司法機構建立協作機制會破壞三權分立，令人憂慮，「司法機構毋須與任何機構協作」。
明報記者
倘與本地法律不一致 國安法規定適用
【明報專訊】人大常委會法工委的說明提到，香港本地法律若與「港區國安法」不一致，則國安法的規定適用，而該法的解釋權屬全國人大常委會。港大法律學院首席講師張達明認為，有關內容顯示港區國安法凌駕於本港其他法律，擔心侵蝕人權。港大法律學院教授陳弘毅則認為，本港法庭仍有權解釋國安法條文。
人大常委會掌解釋權
張達明表示，說明的內容顯示港區國安法有凌駕性，擔心日後即使港區國安法與《香港人權法案條例》有牴觸，本港法庭亦不能裁定條文違憲。法律界議員、公民黨郭榮鏗認為，法工委的說明對於此法是否有凌駕性很不清晰，很憂慮港區國安法會否凌駕《基本法》和《人權法》。
陳弘毅則認為，港區國安法不是有凌駕性，只是新修訂的法律可修訂本港原有的法律，且由於港區國安法被納入基本法附件三，本港立法會無權修改港區國安法，亦無權制定與之相牴觸的新法律。他又說，法庭一向有權力解釋法律條文，相信港區國安法亦不例外，但由於該法是由內地制定，故釋法時可爭拗是用內地方式釋法，還是用普通法方式，而全國人大常委會就港區國安法的釋法，對本港法庭有約束力。
張達明：凌駕港法律 陳弘毅：港法庭仍有權解釋
資深大律師湯家驊說，港區國安法不是有凌駕性，新法和舊法之間會以新法為準、以特別法例為準，但說明中亦提到《國際人權公約》適用，他認為港區國安法不會高於或凌駕基本法。
公署可用管轄權 大律師會：極少案亦不能接受
【明報專訊】人大常委會法工委作出的說明指出，駐港國家安全公署和國家有關機關在「特定情形」下對極少數危害國安案件行使「管轄權」，包括執法及司法。了解北京政策的消息人士稱，公署有權辦案的「特殊情况」主要是國家層面的重大案件，例如：假設有涉及伊斯蘭國或國家國土問題案件，又或是內地重要國安案件的疑人逃到香港，香港警察未必有足夠情報或能力處理，屆時或要由中央出手處理。
消息：
涉國土問題或內地逃犯 中央或出手
另有政府消息人士說，有信心香港能處理大部分國安案件，惟可能有一些案件，例如國家國安部門正跟進的重大案件，國安公署比較熟悉，他們自己處理會好過由香港處理；另外一些涉及國際的重大案件如間諜案，香港警察亦未必有能力處理，可能要由公署的人員跟進。該官員說，上述案件甚少在香港出現，但也不能排除會出現，故中央留有一手是可理解的。
譚耀宗：行使管轄權由特首主導
全國人大常委譚耀宗表示，駐港維護國家安全公署是負責督導、指導特區的國家安全工作，層級與外交部駐港特派員公署相同。至於行使「管轄權」，他說程序是由特首提出、中央批准，主導權在特首手上，相關情况是特區政府無法控制，例如戰爭等極端情况，或與外交有關。
大律師公會副主席葉巧琦認為，即使只有極少數案件由駐港國安署和國家有關機關行使管轄權，亦不能接受，「香港一直信奉『法律面前、人人平等』的原則，為什麼有『極少數』人要特別用另一套法律『招呼』？」
至於公署人員會否配備武器執法，消息人士稱暫未肯定，但法工委的說明已清楚表示，「公署人員除遵守全國性法律外，還應當遵守香港特別行政區法律」。他相信中央也不想有「差池」，有關人員應會嚴守法律。
港區人代田北辰表示，香港人最怕例外，希望草案清楚說明何謂例外情况，又認為即使中央行使管轄權，要移送犯人到內地受審，亦應先由香港法庭把關。