送交者: 明报 于 June 15, 2020 22:36:14:[新观察/xgc2000.org]
鄧中華：港法律不得牴觸國安法 陳文敏憂法院變圖章
【明報專訊】港澳辦副主任鄧中華昨日說港區國安法「不容挑戰」，任何香港本地法律均不得與港區國安法相牴觸。港大法律學院公法講座教授陳文敏憂慮，鄧中華的說法或意味《基本法》都不能挑戰港區國安法，國安法能凌駕基本法，以至人權保障都不適用，「這套思維，法院基本上是橡皮圖章」。
學者：國安法不能違人權公約規定
澳洲悉尼大學法律學院教授凌兵回應本報查詢時稱，港區國安法顯然不能違反基本法，亦不能違反受基本法保障的人權公約的規定。他表示，若發生爭議，假定國安案件全部或大部分由特區法院審理，「必然是由特區法院裁判國安法與基本法/人權公約的衝突問題」，並指若國安法規定了釋法程序，必然會引起損害特區法院獨立審判權與終審權的問題。
鄧中華昨日在深圳舉行的全國港澳研究會基本法研討會上稱，全國人大常委會將會嚴格遵循《憲法》、基本法有關規定，以及全國人大《決定》、「一國兩制」原則精神立法，有關立法「具有不可挑戰的地位和權威，任何香港本地法律均不得與該法相牴觸」。
鄧稱兩地法制相差不大 如無罪推定
鄧中華並聲稱，內地刑事法律制度所遵循的原則與香港相差不大，包括法律無追溯力、程序公正、無罪推定、保障犯罪嫌疑人和被告人辯護權等原則，這些原則可規定在港區國安法中。
陳文敏接受本報查詢時表示，憂慮鄧中華的說法，意味甚至無法用基本法、人權保障等挑戰港區國安法。被問到鄧的言論是否意味法院無權宣布條例涉違基本法，陳文敏認為「肯定無」、「這套思維，法院基本上是橡皮圖章」。至於法院會否失去詮釋法律的權力，陳文敏稱希望不會，但憂慮香港法院只能執行、不能質疑及詮釋港區國安法條文。他並指出，一般而言辯方可盤問證人，「會否期望國安人員上法庭被律師盤問、提交檢控證據？有很多疑問」。
涂謹申：過往本地立法不會違人權法
民主黨立法會議員涂謹申稱，過往香港本地立法一定不會違反《人權法》，但按鄧中華所說，港區國安法凌駕本地法例，憂慮違反人權法也可以，認為國際社會對此不會有信心。
「危害國安案件 京應保留管轄權」 港澳辦稱針對「極特殊情况」 泛民憂港人「送中」
【明報專訊】「港區國安法」立法在即，至今仍無具體條文。港澳辦副主任鄧中華昨日在一個研討會上表明，國安法推行時，中央應當保留對香港發生的「嚴重危害國家安全的犯罪案件，實行管轄的權力」，又指需要賦予維護國家安全機構「必要的執法權和司法權」。鄧中華強調中央管轄權是「極其特殊的情况」、「少之又少」，但民主派憂慮這意味港人或被「送中」、送往內地法院受審。
陳文敏：將中國刑事制度放在香港
法律界關注如何定義「極其特殊」情况，澳洲悉尼大學法律學院教授凌兵回覆本報查詢表示，若立法規定內地的直接管轄權，必須清晰界定何謂特殊情形，否則對一國兩制和高度自治將有潛在危害。港大法律學院公法講座教授陳文敏憂慮，鄧中華的說法是將中國刑事制度放在香港，並由內地決定何時用普通法、何時用內地法。大律師公會執委羅敏聰稱，「特殊情况」未見清楚解釋，「難道（案件）不在香港法庭審訊？」他倡人大草擬法律時可參考大律師公會、律師會的建議。
鄧中華稱賦國安機構司法權
官方致辭稿刪司法權字眼
鄧中華昨在深圳出席全國港澳研究會的基本法頒布30周年國際研討會，致辭時提到港區國安法「具有不可挑戰的地位和權威」（見另稿），又指維護國家安全上，絕大部分執法、司法等工作應當由特區完成，但中央應保留在「極其特殊的情况下」，對香港發生的嚴重危害國家安全的犯罪案件實行管轄權，但強調這些案件「少之又少」，亦不影響香港按《基本法》享有的獨立司法權及終審權。
鄧中華稱，中央及特區都需設置相應機構維護國家安全，形容中央管轄香港危害國家安全犯罪案件，必須「產生有效震懾」，「不能只是喊喊口號、做做樣子」，會上並稱立法需賦予維護國安的機構執法及司法權。但其後官方發出的致辭稿，沒有了「司法權」字眼，以「必要的執法權力」代替。
基本法委員會前委員饒戈平在同一研討會上稱，若在香港的涉及國家安全行為，矛頭、破壞行為直接針對特區政府、國家政權，「這樣的情况，難道中央完全沒有司法權嗎？」
全國人大常委譚耀宗在港被問到何謂特殊情况時表示，國家安全事務較複雜，涉及許多情報、國與國之間的問題，需有專門部門或人士處理。
港大教授陳文敏稱，擔心鄧所指的管轄權，意味屆時會由內地國安機構處理案件，由調查、拘捕、審問至判刑「一條龍」，無異於將中國刑事制度放在香港，甚至由國安決定何時用普通法、大陸法，憂慮該涉及國安案件的「一小撮人」或落入另一系統、失去普通法的保障。
民主黨主席胡志偉憂慮將來中央政府可隨意「搬龍門」，按政治需要定義何謂「嚴重危害國家安全」、將任何身處香港的人「送中」審訊。
法律界議員郭榮鏗稱，《基本法》19條列明香港法院對香港所有案件有審判權，不存在「極其特殊情况」下的管轄權，若非香港法庭審訊，是徹頭徹尾違反基本法，對香港法治制度極大衝擊及破壞，並指內地機構可隨時介入香港執法及司法程序，當中或包括送往內地法院受審。
學者凌兵：案件倘涉國防外交
內地法院亦無管轄權
基本法第19條列明香港法院對香港所有案件均有審判權，但亦指明對「國防、外交等國家行為」無管轄權，若審理案件遇有涉及國防、外交等國家行為的問題，應取得特首發出的證明文件，特首發出前亦須取得中央政府的證明書。
凌兵回應查詢時解釋，這主要指案件涉及外交或國防權力的行使，例如對外國的承認、外交關係的建立、條約的締結、戰爭狀態的宣布等，法院基於三權分立原因不予以覆核，而此類行為，內地法院依內地法律亦無管轄權，屬行政當局的權力範圍。
明報記者
葉巧琦反問鄭若驊：促沿用普通法有何不妥
【明報專訊】律政司長鄭若驊前日在網誌不點名回應大律師公會，稱要求屬全國法律的國安法法律條文全部按《普通法》行文是「不合理及不設（切）實際」，大律師公會副主席葉巧琦昨日在港台《千禧年代》回應稱，《基本法》列明保證香港是行普通法，香港從來都不是用《成文法》，反問公會要求沿用普通法有何不妥。她指出，普通法對人權、自由保障有清晰的詮釋，而成文法寫出來未必具體。
被問行文不同影響案例參考
大律師會憂詮釋問題易惹釋法
被問到普通法需要參考案例，如果用了不同的行文，會否影響有關原則，葉巧琦說這是有可能，因為若普通法下的基本保障不適用，擔心在詮釋方面有問題，很容易會引起釋法，會帶來動盪及憂慮，對法治有很大衝擊。她強調，公會仍覺得港區國安法法理基礎應是《基本法》23條，只是人大常委會已展開立法工作，唯有期望立法時會考慮本港法律背景，設立「日落條款」，及確保案件有公開公正聆訊、無罪假定原則等。
基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元昨日在全國港澳研究會研討會上表示，世界各國的國安立法，最終結論都是人權的保證，讓每個人在法律保證下，過有尊嚴、體面、自由和幸福生活；香港的國安立法有助尊重和保障人權。
王振民：維護國安中央可行一制
中聯辦法律部前部長、清華大學法學院教授王振民表示，中央在處理香港維護國安問題上，可以亦都有權實行「一國一制」，例如將《刑法》當中的危害國家安全罪、《國家安全法》、《反間諜法》、《國家情報法》和《網絡安全法》等全國性法律，納入香港《基本法》附件三，在港直接實施，國家對所有國安案件行使管轄權，但中央並沒有這樣做。
（港區國安法）