送交者: 明报 于 March 05, 2019 18:59:34:[新观察/xgc2000.org]
呂秉權：官方沒有告訴你的維穩費和軍費
【明報文章】昨全國人大開幕，除了總理李克強的政府工作報告，中國官方還公布了今年軍費和公共安全預算（俗稱「維穩費」），分別是11,898.76億和1797.8億元（人民幣，下同）。不過這些只是局部數字，未反映軍費全貌，維穩費更只是冰山一角。筆者希望讓讀者知悉政府預算沒有告訴你的數字。
以上數字出自財政部的《2018年中央和地方預算執行情况與2019年中央和地方預算草案的報告》（「預算報告」）。報告指出，2019年，中央本級支出35,395億元，增長6.5%。其中，國防支出11,898.76億元，增長7.5%；公共安全支出1797.8億元，增長5.6%。
可是，同一組數字，對比去年的預算報告，就會發現公共安全費的增長有不協調之處。
「中央本級支出32,466億元，增長8.1%。其中國防支出11,069.51億元，增長8.1%。公共安全支出1991.1億元，增長5.5%。」（2017、2018年中央與地方預算報告）
2018年的公共安全預算是1991.1億元，今年增長了5.6%，2019年的數字應該突破2100億元才對，為何它反而會減少，變成今年所說的1797.8億元呢？由此引伸出兩個問題，值得大家關注。
（1）為何會有此現象？因預算增長了，但新數字反而比基數縮水。不變大反縮細，這是不合常理和邏輯的。是不是預算的計算方法更改了？
（2）不少傳媒以為今年的中國公共安全預算只有1797.8億元，並將此與其6倍有多的軍費作直接比較。其實真正的全國公共安全費，究竟是多少呢？
先回答第一個問題。就公共預算，特別是公共安全費的披露，中國官方近年一直改變做法，總的方向是減少披露。內地自2014年起，官方大幅減少預算報告的篇幅、數字和圖表內容披露，全國人大代表跟傳媒所看到的是兩份不同的預算。當年起，當局不再公布全國的公共安全預算，只公布中央的全部或局部開支。2017年，更加連中央的公共安全預算數字都不公布，令人無法得知這動輒過萬億元的預算如何增長。
筆者透過歷年的《中國財政年鑑》、財政部網站、歷年中央與地方預算，及新華網的報道，計算出中國的公共安全開支主要由兩方面組成，分別是中央和地方，比例大約是兩三成對七八成。
中央部分可以包括本級（武警、公安、檢察、法院、司法和緝私警察），這次中央本級數字比率增長但實數縮水，可能是計法有所不同，亦有可能是部分本級開支撥作了「轉移支付」，財政部門有必要解釋。
第二個問題：到底實際的軍費和公共安全預算是多少呢？
全國軍費方面，中央的開支佔絕大部分，另外還要加上地方負責的民兵事業費大約200多億元開支。以去年數字為例，全國軍費是11,330.8億元，其中中央公布的本級預算為11,069.51億元，佔總數近97.7%，其餘約2.3%的費用由地方承擔。假設這個中央與地方的軍費比例不變，今年全國軍費將大約等於：11,898.76億元÷97.7%＝12,178.87億元
至於今年的全國公共安全開支，財政預算報告說，中央本級預算是1797.8億元，增長5.6%。那麼去年的中央本級預算應為：1797.8億元÷105.6%＝1702.46億元
去年新華網的「圖解『國家帳本』」，披露2018年全國公共安全預算是12,589.8億元，當年的中央本級支出佔其約13.5%（1702.46億/12,589.8億）。
推算維穩費比軍費多約一成
如果此中央本級與全國公共安全預算比例不變，我們將「1797.8億元÷13.5%」，就可以求得大概的全國公共安全預算，數字很有機會達到13,317億元。如果以推算的總軍費和推算的總維穩費作對比，我們可以得出軍費12,178.87億元對維穩費13,317億元的比較，維穩費比軍費多大約一成。
今年中國經濟下行壓力加大、六四事件30周年、西藏鎮壓60周年、法輪功圍中南海20周年，國內政治形態高壓，中共繼續加大財力和投入，進行一場帳目不會反映的政權保衛戰。
作者是浸會大學新聞系高級講師