送交者: 明报 于 February 26, 2019 22:02:05:[新观察/xgc2000.org]
呂秉權﹕有權用盡 損高度自治
【明報文章】就取締香港民族黨運作，中央突然並罕有地向香港特區政府發出公函，指中央支持特區政府的做法，又要求行政長官提交報告，交代禁止民族黨運作的過程、事實根據和所經過的法律程序。
行政長官林鄭月娥說：「交報告其實是非常平常，今次稍為不平常是我們公開，它公開在公函中請我交代報告。」
以國家安全之名 伸手到香港法治
北京在此事落手落腳，事件反映：
（1）時間：中央有可能會檢視特區政府在行動時間上是否迅速，有否拖泥帶水？
（2）法律：特區政府在過程中會否太講法律，有太多繁文縟節？
（3）三權：特區的行政、立法、司法機關是否深明民族大義，明辨是非，堅定維護國家的主權安全？
（4）林鄭月娥的說法顯示，特區政府曾經向中央提交一些報告，但港人並不知情。
在北京的重重施壓和關注下，特區政府在取締民族黨一事上已面對不少壓力。如今，在案件有機會司法覆核的情况下，北京再透過報告檢視特區政府的具體和微觀做法，甚至是法律的執行，這種以國家安全之名，伸手到香港法治的做法，已實實在在地破壞了一國兩制、高度自治和司法獨立。
日後，任何執法和司法人員只要涉及處理任何關乎「國家安全」的案件，原來事後也有機會被中央檢視甚至秋後算帳，這叫司法界怎不人人自危？
內地對公安、檢察和法院的要求是「旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍」，在大是大非的問題上，中央對香港有同樣期望。
國家主席習近平多次強調，要「要完善與基本法實施相關的制度和機制」，今次的事例就是讓中央插手的有力明證。
《基本法》第43和48條分別規定，行政長官對中央人民政府和特別行政區負責；行政長官執行中央人民政府就本法規定的有關事務發出的指令。
內地學者夏正林、王勝坤在《國家行政學院學報》的論文指出，行政長官除了每年向中央述職，亦可就重大事件向中央報告。不過，有關工作並無正式立法對其進行規制。
時任基本法委員會委員饒戈平兩年前亦指出，有必要確立相關的工作機制或制度，以明確中央行使相關權力的原則、權限、方式與工作程序等。
饒戈平又說：「作為香港的憲制性法律，基本法的規定具有框架性、原則性特點，一些條款帶有政策宣示的性質，未能直接構成行為規範，其全面落實還有必要輔以配套的法律、制度和機制。倘若沒有完善的配套措施，基本法的實施就容易停留在字面上、口頭上，流於形式。這一點過往實踐中多少存在重視不足、行動遲緩的短板。」
看來，中央對香港的全面管治權將會更事事躬親。
基本法亦會變得更完善和「武器化」了。
作者是浸會大學新聞系高級講師