送交者: 明报 于 February 12, 2019 18:22:06:[新观察/xgc2000.org]
呂秉權﹕規定港人愛國？
【明報文章】國務院港澳辦主管的季刊《港澳研究》，最近發表了一篇教育部「社會科學研究重大課題攻關項目」階段成果的論文，攻關對象是香港，課題是「採取反分裂國家必要措施的相關法律問題研究」。
這篇論文希望解決香港人「愛國」的問題，題目是〈論香港社會國家認同的建構方法——《基本法》愛國主義的理路與實現〉，作者是武漢大學法學院教授祝捷和博士研究生秦玲。
香港人心長期不回歸，文章認為有三大影響，包括弱化中央和香港的互信，影響「一國兩制」的實施；影響特區政府的認受性，造成施政困難；港獨勢力的泛起。
為了解決香港人的「愛國」問題，作者提出要以基本法為核心，形成「制度」來構建港人對國家的認同，筆者解讀其為制度或法理「愛國」。
作者指出，基本法確定了公民法律上的權利和義務，權利包括政治、經濟、法律、社會等基本權利；而義務則要承擔對國家主權、安全和發展利益的法律義務和道德義務。港人應自問「作為公民，我享有什麼好處？」和「作為公民，我應當負擔什麼？」文章續說，基本法起草之時，維護國家安全就是中央對香港的重大關切，基本法第23條立法就是明證。此外，內地2015年通過的《國家安全法》也重申了港澳對維護國家安全的義務。
簡而言之，作者強調的是，香港人不能只享受基本法所保障的權利而不履行基本法所蘊含的「國家認同」或「愛國」義務。
愛國是人心工程 宜以德服人
要港人愛國，很難強制用法律來規定，這是一項人心工程，宜春風化雨，彰顯道德和制度的力量，以德服人，有道義，講誠信，用軟實力感召人心。
中國在貧窮積弱之時，尚有不少有識之士自發愛國，不用什麼法律規範，甘願與國家同甘苦、共命運；今天，中國國力逼人、財富充盈，但很多富人都口說愛國，財富、護照、家人都搬到外國，留下窮人來愛國。一些內地的知識分子亦對國家被中共「騎劫」的現象感痛心，不惜冒險相諫。
中共總書記習近平上台後，治國趨向一人化和更嚴重的黨國化；治港方面則要求法律化和制度化，要求完善基本法實施的相關制度和機制，處處以法律為武器，希望落實黨的意志和主張。
習近平2014年於中央政法工作會議的內部講話足見其馬腳：
「要善於通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的政策成為國家法律後，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。」
「法律化」、「制度化」處理香港問題，還包括「一國兩制白皮書」起草人、北大法學院教授強世功所提出的要將基本法1.0升級至2.0的主張（強世功，〈中央治港須認真面對「高度自治難題」〉，2017年）。
他說基本法是1980年代在特殊歷史環境下設計出來的，經過30年的發展，時代主題、國際形勢、國內中心工作、香港在國家戰略格局地位、香港現實問題都發生了巨大變化；「一國兩制」作為「道」可以不變，但基本法作為一種「術」則需要與時並進。
強世功說，這種「術」的變化不是要修改基本法，而是用新的理論、原則、方法和技術，來充分運用、豐富和發展基本法，將「一國兩制」發展到新的歷史時代。
針對香港，中央領導人說過「以強大的法律武器和勇於開拓的創新精神去解決遇到的各種問題」。看來各種工具，已然到手。
要槍有槍，要法律有法律。
作者是浸會大學新聞系高級講師