呂秉權:憲法自動適用香港?讓官方報告來踢爆


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送交者: 明报 于 July 17, 2018 20:09:14:[新观察/xgc2000.org]

呂秉權:憲法自動適用香港?讓官方報告來踢爆

【明報文章】曾任清華大學法學院院長8年的中聯辦法律部部長王振民,上周六(7月14日)出席「一國兩制」與香港《基本法》研討會時,以「香港新憲制帶來的變化」為題作主題演講。王振民指「凡是基本法沒規定的,憲法就自動適用香港」,又強調國家高度尊重兩地不同的法律制度,包括普通法、司法獨立等,但港人必須明白國家處理香港問題時,不是按香港本地法律辦事,而是國家憲法(《文匯報》,7月15日)。

王振民的「基本法沒規定,憲法自動適用」論,在港惹來不少批評,兩位元老級人馬相繼駁斥。自由黨創黨主席李鵬飛叫王振民「收聲啦」,指若國家憲法適用於香港,當初起草時基本法便已將此寫入。基本法草委、民主黨創黨主席李柱銘則批評,王振民的說法是想將中央「全面管治權」合理化,但這與中央當初承諾予香港的高度自治有所牴觸。《信報》創辦人林行止先生昨天在專欄說,「京官凌駕本地法律和司法制度的『說法』,雖然扭曲了基本法的原意,但強權勝於公理,自古皆然」。

今年4月,香港基本法委員會副主任梁愛詩亦曾提出類似王振民的講法,稱除了憲法中的社會主義制度條文外,中國憲法的其他條文可以適用於香港,「落實適用於香港的憲法條文,是特區政府應有之義」。她又憶述在基本法起草時,有人曾建議在第七稿加入「中國憲法其他條文不適用於香港」,但最終被否決(「眾新聞」,4月21日)。

官方沒有「憲法自動適用香港」表述

翻查中共歷屆黨代表大會的總書記政治報告(五年一度)、總理的政府工作報告(每年一次)和「一國兩制白皮書」(2014年6月)中有關對港方針的正式表述,官方語言從來沒有「憲法自動適用香港」論的表述。憲法與香港的關連,則在近幾年才被強調。

憲法首次與香港同時出現的表述,是出現在1984年總理政府工作報告(趙紫陽)。當時中英談判仍未結束,人心惶惶,中方希望安撫人心,讓大家相信北京能保持香港的穩定和繁榮。報告寫道:「根據我國憲法第31條,成立香港特別行政區,由香港當地人自己管理,享有高度自治權。」請注意,這處「憲法」的用法,是成立香港特別行政區的根據,並非用作約束港人的一種表態。如果報告寫明憲法自動在港生效,相信《中英聯合聲明》很難簽得成。

1990年,憲法第二次出現在與港相關表述。當時距離基本法正式頒布還有15天,時任總理李鵬在政府工作報告中請香港人遵守國家憲法,但並非在香港,而是在內地。他說:「港澳同胞作為中國公民的一部分,依法享有參與管理國家事務的權利,但這種參與要尊重內地的社會主義制度,遵守國家的憲法和法律。」

李鵬的語境是指港人到內地參與管理國家事務時應遵守國家憲法和法律,絲毫沒有九七後憲法在香港自動生效之意。

自1990至2014年的24年間,「憲法」一詞完全消失於與港澳相關的方針與論述(黨大報告、政府工作報告)。這段時間歷經江澤民時代和胡錦濤、溫家寶時期,階段遍及過渡期、回歸前、回歸初期、2003年七一大遊行、回歸10周年、回歸15周年等。如果「憲法自動在港實施」一直是中央對港的大政方針,為何它沒有正式被列出?並且在多個重要階段一直消失得無影無蹤?王振民部長或許應該說明一下。

2015年後中央將憲法與香港扯上關係

到2015年,佔領中環發生之後,習近平的中央領導班子才正式將憲法與香港扯上直接關係。有關表述,現按時序列於下——

2015年,李克強總理政府工作報告:「我們將堅定不移地貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治方針,嚴格依照憲法和基本法辦事。」

2016年,李克強總理政府工作報告:「我們將全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事。」

2017年,李克強總理政府工作報告:「我們要繼續全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,確保『一國兩制』在香港、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。」

2017年,習近平十九大報告:「港澳台工作取得新進展。全面準確貫徹『一國兩制』方針,牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權,深化內地和港澳地區交流合作,保持香港、澳門繁榮穩定」(回顧過去5年);「保持香港、澳門長期繁榮穩定,必須全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關的制度和機制」。

2018年,李克強總理政府工作報告:「過去5年,港澳台工作取得新進展。『一國兩制』實踐不斷豐富和發展,憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯」;「我們要繼續全面準確貫徹『一國兩制』方針,嚴格依照憲法和基本法辦事」。

從以上中央對港方針的正式表述,大家可清楚看到,「嚴格依照憲法與基本法辦事」是在習近平上台後的2015年才被正式提出,主體是針對中央,而非港人(當然,中央亦可以憲法為工具要求港人守憲),之後再被進一步任意曲解成「憲法自動適用於香港」。

如果中央真的一直有此方針,為何在習近平新時代才有這類密集的表述?

作者是浸會大學新聞系高級講師





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