呂秉權:「一地兩檢」三上釣


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送交者: 明报 于 January 02, 2018 17:02:55:[新观察/xgc2000.org]

呂秉權:「一地兩檢」三上釣

【明報文章】中國在「依法治國」的進程中,強調「有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究」的方針。這是說的一套。

全國人大常委會上周通過的西九「一地兩檢」合作安排的決定,正是典型的「無法可依」個案。全國最高權力機關竟拿不出相關的《基本法》條文作基礎,證明不了「有法可依」,以「雖然『無法可依』但仍然不違反基本法精神」為說辭,不斷強調「我有權力、我有解釋權、我一言九鼎」,變相以霸王甚至無賴條款凌駕法治文明和講理精神,將香港賴以成功的法治基石踐踏得體無完膚。

2015年2月,即「全面依法治國決定」通過3個多月後,國家主席習近平在「省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班」作重要講話。他強調:「領導幹部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。」

全國人大今次的決定,未知是敬畏法律還是敬拜權力?是在「法治之內」,還是「法治之外」行事?

「學習」後,有地方省委書記明言,不守法主要是源於固有的人治思想和習慣,認為依法辦事條條框框多,綁手綁腳,不如「自己說了算」更直接和更有效率,認為「我的地盤我做主」,可以以言代法、以權壓法。

這種根深柢固的人治思維、效率思考和舉國體制,令很多官員都視法治為無物,更將其淪為工具甚至武器,因此全國人大委員長張德江曾對港強調:「我們要以更加堅定的立場,以強大的法律武器和勇於開拓的創新精神去解決遇到的各種問題,攻堅克難,砥礪前行,繼續保持香港的繁榮穩定和發展。」

約20年前,內地曾經出現過所謂「良性違憲」的辯論,指的是國家機關即使違反憲法條文,但由於認為自己的做法符合人民利益,所以理應受到支持和諒解。「良性違憲」的事例包括以治安為由維持非法的勞動教養和收容審查制度,私有化、變賣國有資產,為晚婚和計劃生育政策而不准法定適婚年齡男女結婚等。

「檢」回來的或是香港法治殘骸

內地憲法學者于浩成和不少法律專家均反對「良性違憲」的主張,認為改革開放中所出現的規範和現實衝突,理應通過憲法的解釋、修改等法定方式來解決,不能期望法外處理。于主張必須加快法制建設步伐,變法要先於改革,有需要進行法律的「廢、改、立」,不是貪圖一時之方便、「利益」和快感而種下叫人守法的當權者一手破壞法治的禍根。

「一地兩檢」或許很方便,但「無法可依」的「一地兩檢」,「檢」回來的很可能是香港法治的殘骸。

國產高鐵每天會來回輾過。

作者是浸會大學新聞系高級講師



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