送交者: 非同凡响 于 January 04, 2007 16:01:26:[新观察/xgc2000.org]
广州拟组建城管公安机构意欲何为
本文由 chujiakang 在 2006-12-25 13:41 发表于: 倍可亲.美国 ( backchina.com )
有改革前沿美誉，领全国风气之先的广州，还未能从2006年12月1日起全面禁止电动自行车、2007年1月起全面禁止摩托车的舆论门中缓过气来，似乎又要进入公众非议的中心。
该市有关部门近日在答复市政协委员的一份提案中透露，目前广州相关部门拟组建城管公安机构，从根本上解决城管队伍在执法行动中面对暴力抗法却被动挨打、束手无策的尴尬局面。（2006-12-21南方都市报）
读此新闻，我的第一感觉是，广州怎么啦？在城市管理与流动人口生计矛盾日益彰显的当下，他们竟然要组建城管公安机构，意欲何也？是否意味着城市的管理者要与弱势群体势不两立，立志运用暴力手段将他们赶尽杀绝？我不由得心里一悸，手脚发凉。
当下的城市管理，不能不说正面临着中国社会转型的改革阵痛期。虽然我国城乡二元结构的根基至今未有稍许的动摇，但由于农村的生存困境和农业的弱势地位，广大的农民兄弟还是大踏步地闯入了大中小城市。数以亿计的打工者通过各种方式包括流动摆摊设点讨生活，。尽管我们也说，要让全体国民平等享受中国经济社会改革的成果，也有不少的城市打出了欢迎农民进城的旗号，表面上也敞开了大门，但城市的管理者依然从骨子里，将他们视为异己，拒之门外。
也正是这种从根本立场上的对立和敌视，使城市管理越来越简单化，也越来越滋生着对抗，充满了火药味。人民日报8月16日《人民时评》说，城管和小贩已经由你追我躲的“猫鼠游戏”演变成明目张胆的“猫鼠大战”。在不少城市，城管和无证商贩之间的矛盾普遍存在，其激烈程度已经成为城市难以化解的现实难题。在北京有近30万无照游商，而从北京城管成立至今的8年来，二者的宿怨和仇恨像孪生姐妹一样如影相随。前不久，由于不甘心新买的三轮车和炉子被抬到城管的卡车上，23岁的崔英杰将切烤肠的刀扎向城管队副队长李强的锁骨与咽喉之间。37岁的李不幸成了北京市城管部门成立8年来因公牺牲第一人。2006年以来，北京城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤。（2006-8-15中青报）。
有的城市为此出台了《城市管理综合行政执法装备技术规范》，为城管执法人员配备了防刺背心、防割手套以防暴力抗法。有的人大代表建议“城管部门应当被赋予像公安一样的刑事执法权，以应对暴力抗法者”。于是，我们看到，继几个大都市成了“武装”城管的城市之后，广州相关部门终于有了动议，要组建城管公安机构了。按照广州市政府的行政风格看，即使可能因此面临着全国公众的激烈抨击，也仍然会将组建工作进行到底。正如童大焕行生在他的2006年12月8日的博文中所说，在政府权力和民众权利的关系问题上，政府权力似乎总有那种“虽千万人吾往矣”的气概，也的确总能取得那种效果，不管现实中有多少反对的声音，政府总能“力排众议”地贯彻执行下去。
我们禁不住要问，在现代化装备的“武装下”，如果城管的执法权进一步扩大，会不会激化本来不该尖锐的城管和无证商贩之间的矛盾？如果再赋予城管公安的强制和暴力打击的权力，又会将为了生计苦苦挣扎在社会最底层的弱势群体置于何地？如果城管、公安联合执法所针对的并非所规定的限于暴力抗法者，而公权力尤其是强制权力本来就带有肆意扩张的本能，会不会因此成为弱势群体的死对头，以至于激化矛盾，越发尖锐到你死我活，官逼民反？道高一尺，魔高一丈。如果与小贩们无休止地进行“猫鼠大战”，双方又展开“军备竟赛”，岂不是要打一场战争？当政治的权力、政府的权力变得无所顾忌地四处泛滥与扩张，并不受法律的管束，那么，为人民群众谋福祉和构建和谐社会的目标是否就会落空？
我们知道，中国还处在社会主义初级阶段。社会还没有发达到城市可以无小贩的地步。即使发达国家的大城市，也没有做到没有小贩的境地。现代的城市管理的矛盾所以在于我们的管理是服务还是强制，是以城市的秩序为主还是以民生为本。事实上也只有从限制城管的权力入手，实现城市管理体制的根本性变革，才能真正解决好城管的矛盾。以人为本，首先要给人以活路。而不是相反，更不能以现代化武装手段对小贩大动干戈，更不宜以组建城市公安机构来激化矛盾，南辕北辙!